刘勇：反电信垄断，规则比价格更给力

据11月10日《人民日报》报道，今年上半年，国家发改委价格监督检查与反垄断局接到有关举报后，启动了对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案的调查。发改委已经基本查明，在互联网接入这个市场上，中国电信和中国联通合在一起占有2/3以上的市场份额，具有市场支配地位。若事实成立，上述两家企业或被处以数亿至数十亿元罚款。

我们在为国家发改委对上述两家企业进行反垄断调查叫好的同时，也应该注意到，这些罚款，相对于占据我国绝对优势的两大电信巨头来说，都仅是象征性处罚，根本不能动摇其垄断地位。要想真正起到反垄断的效果，笔者认为，制定良好的竞争规则，应该比价格罚款更给力。

首先，加强互联互通管制。 在反垄断实践中，核心设施原则是帮助互连要求得以实现的重要工具。它的基本内容就是要求控制核心设施的垄断者允许竞争者使用核心设施。世界上电信业最发达的德国要求，任何主导运营者都必须非歧视性地向竞争者提供接入，竞争者享受“主导运营者提供给其下属机构”的同等互联条件。任何运营者都有义务向其他运营者提供互联。而目前我国，中国电信和中国联通之间直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有1078G国际出口宽带的24.3%。从互联质量看，两公司2011年1-9月骨干网互联时延为87.7-131.3毫秒，丢包率为0.2-1.9%，均不符合原信息产业部《互联网骨干网兼互联网服务暂行规定》中的“时延不得高于85毫秒，丢包率不超过1%”的要求。这也就表明中国电信和中国联通未实现充分互联互通。根据《反垄断法》，单个经营者市场反额50%，两个经营者67%，三个经营者75%即为垄断。在宽带接入领域上，95%互联网国际出口带宽、90%宽带互联网接入用户、99%互联网内容服务商，都集中在中国电信和中国联通网络中。这意味着，其他互联网接入厂商的用户访问互联网，都必然与中国电信和联通产生流量，只要网间结算政策不变，中国电信和中国联通的垄断地位就难以改变。

其次，引入竞争机制。目前，中国电信和中国联通在互联网接入市场上合占绝对的市场份额，肯定是具有市场支配地位的。按照工信部规定，为补偿中国电信和联通的骨干网投资，运营商之间的网络互联互通，只要用户上网产生网间流量，其他运营商都要向它们进行单向结算。但在实际操纵中，中国电信设立了“黑白名单”，予以差别定价，以高于其他客户的价格向其他的宽带接入厂商进行网间结算，以此抬高竞争对手的带宽接入成本。其定价与市场价格之间，价差最高可达数倍甚至数十倍。其他竞争企业只有通过进入高额的骨干网，才能开展业务，无疑中增加的相当的成本，根本没有竞争实力。这是导致上网速度低，费用高的根本原因。截止到2010年，我国宽带上网平均速率排名全球第71位，不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒网速的接入费用却是发达国家平均水平的3-4倍。而在美国，除了AT&T、VERIAZON、SPRINT-NEXTEL三大运营商外，还有几家全国性的电信公司，竞争格局早已形成，因而使电信行业能良性发展。在我国，除了上述两家企业，还没有真正全国性市场的互联网运营企业。据有关部门的初步估算，如果能够推动市场上形成有效竞争，未来5年可以促使上网价格降低27%-38%，至少为消费者节约上网费用100-150亿元。

再次，推行三网融合。我国在2001年就第一次明确提出“三网融合”。目前试点正在推行，从12城市(地区)递交的试点方案看还有很多问题悬而未解，其中最本质的分歧依然是“部门利益”。尽管这样，笔者认为，一旦试行三网融合，就会打破了电信运营商和广电运营商在视频传输领域长期的恶性竞争状态，各大运营商将在一口锅里抢饭吃，看电视、上网、打电话资费可能打包下调，会给用户带来不少益处。因此这是打破两家垄断的开始，也只有国家广电网才有这样的实力和基础能参与其中，和这两家企业进行竞争，笔者希望国家应该尽快督促有关部门搞好试点工作，强力推行三网融合。

长期以来，正式电信、联通滥用市场支配地位，排挤了竞争对手，没有一家运营商能够在市场上形成充分竞争。因此，消费者无法享受到竞争所带来的价格优惠、服务质量提高。这些都是我们消费者所不愿意接受的。笔者认为，在我国要有三家或者更多的运营商形成一个充分竞争的结构，其次要有一个随市场浮动的一个价格机制。政府应该制定的是一个良好的竞争规则，从制度上调整垄断问题，真正解决网间结算，而不应限定在具体的价格问题上。